如何理解监察机关各部门相互协调制约机制—— 监察机关强化自我监督的有力举措

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2018-10-12

  监察法第三十六条规定,监察机关应当严格按照程序开展工作,建立问题线索处置、调查、审理各部门相互协调、相互制约的工作机制。 这是监察机关加强自我监督的具体体现,是构建集中统一、权威高效中国特色国家监察体制的重要体现,是制度优势转化为治理效能的有效途径。 我们理解,协调更多地是讲统,即统筹协调;制约侧重点是讲分,即分权制衡;实现相互协调、相互制约目标,关键是要靠制,将制度流程贯穿统分结合的全过程。   强化内部分工制约。

纪检监察机关履行监督执纪问责和监督调查处置双重职责,权限重要、影响重大,必须加强内控机制建设,合理分解权力,科学配置权力,形成科学的权力结构和运行机制,防止权力过于集中而被滥用。

湖北省纪委监委根据监察法和监督执纪工作规则要求,积极推进内设机构、工作机制和工作程序创新,强化内部分工制约。 一是市级以上纪委监委实行执纪监督和审查调查部门分设制。 执纪监督部门负责日常监督,审查调查部门则专司审查调查工作,一案一授权,不固定联系某一地区或者部门,避免熟人关系的干扰和围猎。 二是各级纪委监委领导班子实行分权制。

即对信访举报、执纪监督、审查调查、案件监督管理、案件审理分别由不同的领导分管,使执纪执法全过程既相互配合、又相互制约。

三是对执纪监督、审查调查部门呈报拟了结的问题线索实行两审制。 即由案件监督管理部门和审理部门分别实行一审和二审,防止执行和裁决混合,杜绝一个部门说了算。 同时,对于下级监委采取留置措施的实行上报一级审批制,强化上级监委对下级监委的监督,保证办案措施使用科学、规范。

  构建高效的相互协调机制。

相互协调与相互制约统一于问题线索处置、调查,二者不可割裂开来。

在相互制约的情况下,要提高效率,实现高质量发展,必须加强统一协调。

一是问题线索统一管理。 问题线索实行一个口子进一个口子出,无论是信访部门归口受理公职人员涉嫌违法犯罪的信访举报,还是执纪监督部门、审查调查部门发现的相关问题线索,抑或是干部监督部门发现并受理的问题线索,所有收集问题线索的渠道最终都要汇聚到案件监督管理部门这个池子,由案件监督管理部门对问题线索实行台账管理、统一编号、分流处置。 二是协调衔接统一领导。 纪检监察机关主要负责人直接将协调衔接工作抓在手上,定期主持召开审查调查专题会议,主要听取问题线索综合情况、初步核实情况、立案案件阶段性进展情况汇报,研究决定分类处理意见、采取审查调查措施和需要协调解决的事项,增强协调和决策的有效性。 三是工作力量统一调度。

坚持常备结合,积极探索纪检监察队伍优化配置和快速补充机制,既常态化足额保障执纪监督部门、审查调查部门工作力量,又调整充实办案人才库,根据工作需要接受案件监督管理部门统一调度,参与审查调查任务。

  构建完备的制度流程保障。

无论是协调也好,还是制约也罢,要实现科学、高效的目标,接受党纪、法律的检验,必须以严密规范的制度流程作为保证。 一是完善流程。 针对监察体制改革后执纪监督与审查调查分开的实际,我们出台了纪委监委机关执纪监督工作办法,明确了执纪监督工作原则、执纪监督对象和内容,执纪监督工作方式、监督发现问题的处置方式和程序、执纪监督工作机制等,形成规范的闭合链条。 研究制定了以问题线索调查、处置为轴线的业务工作流程图,在流程化管理中明确各部门相互衔接、相互制约和纪法协调衔接机制。

二是健全制度。 建立健全说情打招呼备案登记管理、问题线索办理定期反馈、问题线索办理复核、审查调查档案移交、案件质量评审、责任追究等系列制度,用制度的形式将办案要求固化下来,强化制度的刚性约束。 三是强化监督。 健全内控机制,从问题线索进入、到集体研究决策、再到问题线索办结,制定全链条的责任体系和全过程的工作规范,重点对调查、处置关键环节和重要步骤进行监督,实现由注重结果监督向注重过程监督的转变。 通过严密的制度和流程体系,保障各部门职能充分发挥和有序高效运转,不断提升治理效能。